各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
2011年12月30日，国务院印发了《关于加强和改进消防工作意见》 （国发【2011】46号，以下简称《意见》）。总结了“十一五”时期的消防工作，分析了消防工作面临的形势，明确了“十二五”时期消防工作的指导思想，基本原则，目标任务和政策措施，是指导当前和今后一个时期消防工作的纲领性文件，对于推动消防事业发展，保障人民生命财产安全具有重要意义。为切实做好《意见》的贯彻落实工作，现就有关要求通知如下：
一、认真抓好《意见》的学习宣贯工作。《意见》针对当前消防安全突出问题，提出了许多创新性的思路和措施，为解决消防工作体制性、机制性、保障性难题提供了政策支持。各地公安机关要切实抓住机遇，积极争取党委、政府和有关部门的重视，关心和支持，权利推动消防工作发展。要组织广大公安民警特别是消防官兵认真学习，正确理解和全面掌握《意见》的精神实质，切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，增强用《意见》指导工作的自觉性。要充分利用各类宣传媒体，采取多种形式，对《意见》进行广泛宣传，积极营造声势，扩大影响，努力使《意见》的主要内容家喻户晓，深入人心。要紧密结合本地实际，提请当地政府制定贯彻落实《意见》的具体方案和年度工作计划，并分类抓好试点工作，全力推动《意见》的贯彻落实，各省级公安机关每年要提请同级政府向国务院专题报告本地区消防工作情况。
二、积极推动消防安全责任制落实。各地公安机关要提请政府加强组织领导，落实消防安全“一岗双责”制度，建立健全消防工作协调机制，既要重视消防经费投入，重大隐患整改和公共消费消防设施，消防力量，消防装备建设等问题，也要重视消防法制建设，消防安全管理，消防安全宣传教育等问题，确保消防工作与经济社会协调发展。在消防硬件建设方面，经济发达地区要坚持高标准，走在全国前列；经济欠发达地区要加大工作力度，不欠新帐。直辖市、省会市、副省级市和其他大城市要结合实际，制定并实施更加严格的消防安全标准。要推动各部门、各行业按照“谁主管，谁负责”的原则，将消防工作与业务工作同部署、同检查、同考核，确保本部门、本行业消防安全。要督促各单位落实消防安全主体责任，建立消防安全评估和消防设施维护保养制度，督促各单位定期开展消防安全评估，每年进行一次消防设施全面检测，督促高危单位采取更加严格的人防、物防、技防措施，切实提高单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。要提请政府建立健全的消防功过考核评价体系，严格考评和责任追究。
三、深入推进火灾隐患排查整治。各地公安机关要在当地政府的统一领导下，突出人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、“城中村”、集生产储存居住为一体“三合一”场所、棚户区、出租屋、连片村寨等重点，开展针对性的消防安全专项治理，及时消除火灾隐患。要进一步完善火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办，公告和举报制度，对严重影响公共消防安全的重大隐患，要提请政府挂牌督办，试试综合治理，确保整治效果。要积极协调和推动教育、民政、人力资源社会保障、建设、文化、卫生、安全监管、人防等部门对涉及消防安全的事项严格依法审批，推动旅游部门将消防安全纳入宾馆、景区等级评定内容，严防“先天性”火灾隐患。要会同建设部门加强建设施工现场的消防安全检查，扎实开展建筑外墙保温材料专项治理，新建、改建、扩建工程一律不得使用易燃外保温材料，严格限制使用可燃材料，确保消防安全。要会同质检、工商等部门联合开展消防产品专项整治，切实加大对生产、流通和使用领域消防产品质量的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。要进一步完善“全警消防”工作机制。指导公安派出所加强消防监督执法，切实形成消防工作合力。要严格消防执法，对发现的火灾隐患和违法行为，要依法严肃查处，切实将火灾隐患解决在火灾发生之前。
四、切实加强和创新消防安全管理。各地公安机关要积极推动建立健全基层消防安全管理组织，大力推行消防安全网格化管理，以街道、乡镇、社区、行政村为基本单元，逐一明确网格化管理的人员，进一步完善消防安全管理网络。要牢固树立“警力有限，民力无穷”的理念，大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队，志愿消防队和消防人员，充分发挥保安、巡防队伍在消防工作中的作用，推动社会消防公益事业发展，努力建设覆盖城乡的消防力量体系，要创新管理手段，强化消防科技支撑和信息化建设与应用，抓紧建立消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，完善“防消联勤”，“保消合一”和“错时检查”制度，切实提升动态监管。科学监管水平。要加强消费那个中介组织管理，加快培育和规范发展消防设施检测，维护保养和消防安全评估、咨询、检测等消防技术服务机构、提升消防技术服务质量。要加强消防职业技能鉴定工作，探索建立注册消防工程师制度，积极为社会培养消防专业人才。
五、深入开展消防宣传教育培训。各地公安机关要以“全民消防，生命至上”为主题，以宣传贯彻《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》为主线，继续深入推进消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，进一步普及消防法律法规和消防安全常识。要积极协调教育、科技、司法、人力资源社会保障等部门将消防知识纳入义务教育。党政领导干部及公务员培训，科普及普法教育和职业培训等内容，督促中小学每年开展不少于1次的应急疏散演练。要切实加强对单位消防安全责任人。消防安全管理人和消防控制室操作人员的消防安全培训，积极配合有关部门强化对消防设计、施工、监理人员及保安、电（气）焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训。要鼓励推动地方院校开设与消防工程和管理相关的专业和课程，鼓励和支持社会力量开展消防安全培训，努力拓宽社会消防专业人才培养，培训渠道。
六、全面加强公安消防队伍能力建设。各地公安机关要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于消防队伍“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的总要求，全面加强现代化公安消防铁军建设，努力提高公安消防部队核心战斗力。各级公安消防部门要进一步提升参谋协调能力，充分发挥职能作用，每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告政府解决突出问题；要进一步提升监督执法能力，完善消防法规制度，坚持严格公正规范执法与理性平和文明执法相结合，不断提高消防监督执法公信力；要进一步提升灭火应急救援能力，推动建立政府综合应急救援指挥平台，完善应急响应联动机制，加强综合应急救援队伍，消防特勤队伍和攻坚力量建设，不断优化消防装备结构，加强灾害事故处置技术，战术研究和实战演练，切实提升灭火应急救援水平。
各地贯彻落实情况，请及时报部。
二〇一二年一月十二日
